平等機會委員會

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講辭

立法會政制事務委員會會議

平等機會委員會主席林美秀女士發言

20/05/2024

主席、各位議員:

  1. 平機會在大專院校推動防止性騷擾的工作,已經詳列呈交給委員會的文件,我現在簡要介紹一下平機會在這方面的工作。
  2. 平機會的其中一個重要職能是處理公眾根據反歧視條例提出的查詢和投訴,包括在《性別歧視條例》下有關性騷擾的查詢和投訴,並透過宣傳和教育防止歧視及騷擾。我們的「反性騷擾事務組」專責處理公眾有關性騷擾的查詢,透過網站「平機會反性騷擾資源平台」和反性騷擾熱線,提升市民大眾對預防性騷擾法例和措施的認識。
  3. 平機會非常重視亦很關注大專院校的性騷擾情況。根據《性別歧視條例》,若教育機構內的學生、職員或負責人對屬同一機構的學生、職員或負責人作出性騷擾,即構成違法。多年來平機會一直和大專院校保持密切聯繫,推動院校建構安全的校園。例如,平機會過往便曾與個別大學校長會面,討論包括性騷擾在內各種關於歧視的議題和院校的政策。平機會亦透過協調與聯繫,促成了「本地大專院校推廣平等機會聯繫網絡」的成立,為各院校提供平台,討論共同關注的平等機會議題及分享反歧視措施。
  4. 平機會亦致力透過培訓,協助大專院校的教職員及學生建立防止及處理性騷擾的能力。早於2007年,平機會便推出「防止校園性騷擾網上訓練課程」,供不同院校使用,又恆常應大專院校的邀請舉辦各類型工作坊和講座,向學生及教職員宣揚防止性騷擾的訊息。
  5. 為了深入了解大專院校的性騷擾情況,審視大學生對性騷擾問題的認知,以及檢討各大學應對校園性騷擾的政策與措施的成效,平機會於2018年與九所大學合作進行了大型研究調查,並在2019年發布報告。研究調查收到超過14 400份來自學生的自填問卷,並透過訪談及焦點小組討論,了解受訪者的性騷擾經驗和看法。
  6. 這項研究是香港同類型研究中規模最大型,為平機會及大專院校提供了重要的數據,就應對性騷擾問題制定政策。例如:
    • 調查研究顯示性騷擾問題在大專院校普遍存在。接近四分一參與問卷調查的學生表示,在調查前 12 個月內曾被性騷擾一次或以上。導致大學性騷擾的其中一個成因是學生對性騷擾行為輕視及誤解,普遍對性騷擾一知半解,或認為性騷擾只是小事。
    • 另外,曾被性騷擾的學生當中,只有極少數表示曾向所屬大學投訴。學生不向校方舉報有多重原因,例如大部分認為事件並不嚴重,有些則表示自行解決了問題。另外,有學生表示他們不肯定自身遭遇是否構成性騷擾,亦有學生表示因為他們擔心投訴機制無效或過程冗長,甚至不知道大學有投訴渠道。
  7. 因應研究調查的結果,平機會在報告內提出了17項建議,當中16項是有關大專院校的建議,包括:明確院校的投訴機制和程序,便利投訴人作出申訴;設立處理性騷擾投訴的中央熱線和輔導服務,並廣泛宣傳熱線服務;及使用更有效的學習及教育工具,例如網上課程、社交媒體等,傳遞反性騷擾的訊息。
  8. 為了跟進調查研究,平機會於2021年邀請參與研究的九所大學,以不記名的方式分享它們因應16項建議而採取的措施的最新情況。根據平機會於2022年發表的跟進報告,九所大學平均落實了16項建議中的13項,其中全部九所大學均已落實兩項有關改善投訴處理機制的建議,顯示大學充分考慮了調查研究的建議,並把防止性騷擾的承諾付諸實行。
  9. 除了推動院校完善投訴處理機制,加強學生和教職員對性騷擾的認知也非常重要,就此,2020年平機會與教資會資助院校合作,製作全新的預防性騷擾網上培訓課程。課程以18部動畫表述,涵蓋「什麼是性騷擾?」 「 遇到性騷擾怎麼辦?」等主題,以及在不同情境的大學生活,例如飯堂、宿舍以至校園活動中可能出現的性騷擾情況及處理方法。有關課程已於2023年推出供院校使用。同時,平機會亦於今年年初為非資助院校推出了同類網上課程。
  10. 除了網上課程,平機會亦持續為大專院校的學生和教職員舉辦有關防止性騷擾的面授培訓。
  11. 另一方面,平機會近年積極使用社交媒體,又透過舉辦「平等機會青年大使計劃」,利用大專生的網絡,傳遞預防性騷擾的訊息。
  12. 因應疫情後校園生活全面復常,平機會早在去年6月去信八所教資會資助大學,呼籲校方要求學生特別是負責籌辦迎新活動的學生領袖,接受防止性騷擾培訓,並表示樂意配合校方提供有關培訓。今年平機會更已於4月去信21所大專院校作出類似提醒。目前已有院校陸續聯絡平機會,而平機會在未來數月亦會為不同院校提供培訓。
  13. 各位議員:平機會將繼續與大專院校保持緊密聯繫,為院校提供支援及協助,向大學生及職員宣揚防止性騷擾的訊息。我的簡介到此為止,歡迎各位議員就平機會的工作提出問題及意見。多謝各位!
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