香港法例更新:2017回顧及2018展望
香港人力資源管理學會主辦
平等機會委員會主席陳章明教授致辭
李(志明)會長、黃(繼兒)專員、鄭(恩賜)總監、譚(卓詠)律師、各位嘉賓、各位朋友:
大家好!謝謝大會的邀請。平機會在1996年成立,目前負責執行四條反歧視條例,包括:《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》、《家庭崗位歧視條例》,及《種族歧視條例》。根據法例,任何基於性別、懷孕、婚姻狀況、殘疾及種族的歧視,還有性騷擾、殘疾及種族的騷擾及中傷皆屬違法。這些反歧視法例涵蓋了大部分的公共範疇,包括教育、僱傭、貨品服務及設施的提供等,可以說跟我們的日常生活息息相關。
1. 2017年回顧:涉及職場的歧視趨勢
在平機會2017年處理的743宗投訴當中,有497宗或近七成(66.9%)與僱傭範疇有關。這些歧視包括:
a. 性騷擾─平機會去年一共就271宗性別歧視投訴進行調查,當中有247宗、即是超過九成都涉及僱傭範疇。而與職場性騷擾有關的個案佔了117宗。去年性騷擾問題在國際社會掀起連串風波,#MeToo行動席捲香港,田徑女運動員呂麗瑤在其二十三歲生日當天,在社交媒體發文表示她曾在十三四歲時,被當時的教練性侵犯。
接二連三的事件已再次響起一個警號:性騷擾是一個普遍的社會問題,無論甚麼機構、公司或任何界別的成員,都可能要面對或處理性騷擾事件。身為僱主或機構負責人,如果沒有實施合理可行的防止性騷擾政策,亦可能要為職員或學生作出的性騷擾行為負上轉承責任。
平機會自2012年展開了大型的反性騷擾運動,過去數年,平機會已在商界、教育界、體育界及社福界展開防止性騷擾的教育工作,透過問卷調查了解各界的情況。平機會亦會繼續為不同業界舉辦有關防止性騷擾的研討會及講座,並提供相關培訓,以協助各界更深入認識性騷擾議題,提高他們對防止性騷擾的意識,以及制訂全面和有效的預防性騷擾政策。
b. 懷孕歧視─平機會於2014至2017年間,收到的懷孕歧視投訴超過300宗,單在2017年便有97宗。去年8月我們代表一名會計文員向區域法院提出法律訴訟,控告她的僱主在她放完產假復工前將她解僱。這反映在職懷孕婦女受到歧視的情況仍然是不可忽視。平機會的調查便發現,每五名在職母親中,便有一名曾在懷孕、產假期間或產後復職一年之內遭受歧視。
上週五,平機會亦代表了一名女文員向區域法院提出訴訟,個案中她的前僱主在得知她懷孕後對她作出歧視行為,並以不同方式施加壓力逼令她辭職,其後她流產,前僱主更在她病假復工後將她解僱。平機會就此個案提出法律訴訟,一方面希望加強公眾認識《性別歧視條例》賦予懷孕婦女的權利,同時提醒僱主基於僱員懷孕而對該僱員作出較差的待遇是違法的。
c. 殘疾歧視─在平機會處理的歧視個案中,殘疾歧視佔最大比率,接近五成,大部份投訴關於病假、給予僱員便利措施和僱主在提供便利措施時面對的困難。另外,殘疾人士在招聘、僱用條件上亦面對不少歧視。2017年6月,平機會根據《殘疾歧視條例》代表一名因工受傷並患有躁鬱症的女士提出法律訴訟。申索人指她的直屬上司基於她的殘疾而經常在工作間以她討厭的綽號稱呼她,並且對她作出了歧視言論。平機會給予此個案法律協助,是因為患有精神病的殘疾人士很多時都會在工作間受到騷擾。平機會希望把此案帶上法庭,藉以提醒市民,工作間的殘疾騷擾是違法的。僱主亦有責任確保員工能在一個安全和不受騷擾的環境中安心工作,這樣對提升生產力和服務質素亦有直接幫助。
d. 家庭崗位歧視─法律規定,如僱主基於僱員有照顧直系親屬之家庭責任而歧視他(她),便違反《家庭崗位歧視》條例。回顧過去兩年,有多宗餵哺母乳的媽媽被冒犯的個案,引起了社會關注,包括有的士司機偷拍乘客餵母乳而引起公憤,又有人在公司偷女同事的人奶而被判感化。亦有媒體報導有在職女性因辦公地點缺乏集乳的空間,而要「遊的士河」泵奶。這些女性明顯都有照顧初生子女的家庭責任,然而目前《性別歧視條例》並未有明確訂明歧視餵哺母乳媽媽屬違法,因此平機會只能按《家庭崗位歧視條例》來處理有關歧視餵哺母乳婦女的投訴,因為她們需要照顧直系家庭成員。
e. 種族歧視─平機會處理的種族歧視投訴,大多數都是涉及貨品、設施及服務的提供,例如租住房屋、使用銀行及醫護服務等。雖然有關僱傭範疇的種族歧視投訴較少,但香港的少數族裔人士因語言的障礙而難以在職業上有更多選擇,又可能因為宗教習俗等因素而在工作間被忽視權益,這些都是平機會關注的問題。
2. 香港反歧視條例之展望
平機會由成立至今已經超過二十年,隨著時代變遷,反歧視法例的條文也需要與時並進,按照社會的不同情況和訴求而作出更新與修訂。2016年我們完成了歷年來最全面的歧視條例檢討,並向政府提交了73項改革歧視條例的建議,當中27項屬優先建議。
施政報告回應平機會提出的其中九項法律改革建議
2017年10月,行政長官公布的施政報告內,承諾會跟進其中9項建議,目標在2017-18立法會年度內向立法會提交法例改革建議。這些包括:
i. 在《性別歧視條例》加入條文,清楚訂明禁止直接及間接歧視餵哺母乳的婦女,而餵哺母乳的定義應包括集乳。
ii. 將性騷擾、殘疾及種族騷擾的保障範疇擴闊至包括共用工作間的人,例如工作櫃位的人,還有佔用同一處所的租戶或分租戶。
iii. 將種族歧視當中保障「近親」免受種族歧視及騷擾的條文,擴闊至「有連繫人士」,以及保障被假設或當為某個種族的群體而受到的直接歧視。
其他建議
除以上九項建議,平機會亦提出了其他建議,我們會繼續促請政府採納,並會透過不同媒介遊說政府及持份者支持這些建議,例如:
i. 性別歧視
─香港的《僱傭條例》只保障女性不會在懷孕期間被僱主無理解僱,在職女性於產假後才遭解僱的情況仍屢見不鮮,平機會亦收到和處理過不少投訴。平機會已向政府提交了有關改革現行反歧視條例的建議,包括修訂《性別歧視條例》,讓女性得到更大的保障。例如:明確納入法律條文,確保女性有法定權利在產假後重返原有的工作崗位。
ii. 殘疾歧視
─為了促進傷健共融,平機會一直鼓勵僱主聘用殘疾人士,亦呼籲各界提供暢通易達的通道及設施,讓殘疾人士可以更加無障礙地參與社會。在法例改革的建議中,我們建議政府修訂殘疾歧視條例,明確規定在受保障範圍内要爲殘疾人士提供合理遷就;亦建議訂立明確的條文保障有輔助動物例如導盲犬陪同的殘疾人士免受歧視。
iii. 種族歧視
─我們亦建議訂明禁止政府執行職務時作出種族歧視。
3. 平等機會新趨勢
除了推動法例改革,我們會繼續與不同界別合作,協助他們把平等機會概念納入日常運作常規。在座各位都是僱主或人力資源專業從業人員,相信你們面對最大的問題就是請人難。其實我們社會中有很多不可忽略的人力資源,絕對值得各位發掘和善用,並採取更合宜的聘用政策去吸引和挽留人才。
a. 少數族裔及殘疾人士
2017年施政報告中政府表示會落實措施協助和便利殘疾人士投考政府職位,並已着手統籌全面檢視各公務員職系的中文語文能力入職要求,務求向少數族裔提供更多加入政府工作的機會,平機會對此表示歡迎。我們亦已將推動殘疾人士及少數族裔的教育、就業以及使用服務的平等機會,列作優先工作目標。過去數年,我們積極與政府及各界聯繫,透過研究、倡議和宣傳等工作,呼籲各界改善殘疾人士及少數族裔就業機會。
b. 年長僱員
雖然香港目前仍然未有《年齡歧視條例》,但過往平機會都曾接獲不少相關的查詢及投訴。去年更有航空業員工前往平機會抗議僱主將空中服務員的退休年齡訂得比其他員工為早。平機會2016年曾有調查顯示,有超過七成受訪市民支持立法禁止年齡歧視,我們亦已向政府提交了相關建議。在這個求才若渴的時代,僱主實在應該多著重員工的才能及實際的職業要求,唯才是用,而不是單憑僱員的歲數、性別、種族、有沒有殘疾或什麼性傾向去考慮是否聘任或升遷。
c. LGBTI僱員
越來越多國際企業採納多元措施,例如是提供福利予員工的同性伴侶。香港亦已有越來越多機構主動承諾採納政制及內地事務局訂立的《消除性傾向歧視僱傭實務守則》,但香港至今仍未有法例明文禁止基於性傾向及性別認同的歧視行為。儘管如此,目前有不同性別認同問題的人士,包括變性人及跨性別人士,某程度是受到《殘疾歧視條例》保障的。
由於近年有不少相關的法律訴訟個案,政府已成立了「性別承認跨部門工作小組」,平機會亦已向工作小組提交意見書,詳述我們對諮詢文件中各項議題的觀點。我們建議政府引入性別承認制度,令跨性別人士的權益受到保障。平機會將繼續與政府跟進有關制定和與性別承認法息息相關的反性傾向、性別認同和雙性人身份歧視法例。
d. 家庭友善的政策
非政府組織「社商賢匯」在2017年公布了一項調查結果,顯示香港有40%受訪僱員會為了工作與生活平衡而考慮辭職,而在「80後」的受訪組別中,會這樣做的人更多達67%。隨著人口老化,上班族要照料家中長者已經困難重重,即使有經濟能力,亦未必敢生兒育女,令出生率同時下降。為了吸引和挽留人才,全球有不少企業已經推出了更多家庭友善的政策,包括延長有薪產假及侍產假,又讓員工彈性上班甚至開辦幼兒園。反觀香港,懷孕員工只有10周有薪產假,男性的侍產假只有三天。
香港人的確投放很多時間在工作。瑞士銀行進行的一項調查顯示,香港每週平均工作50.11小時,工時之長冠絕全球。政府於2013年成立標準工時委員會,探討可否立法規管標準工時,但四年過去,卻仍未有成效顯著的建議。
要建設一個真正共融的家庭友善社會,我們絕對可向其他國家取經,尤其是那些取得工作生活平衡但又無損經濟增長的地方,並按香港的需要採納良好政策。說到底,要執行可達致勞資雙贏的社會政策,最重要的還是一個強而有力和有遠見的政府。
4. 短片播放:平等機會實錄《這些機會屬於我》
人才是香港重要而寶貴的資產,相信香港人力資源管理學會亦都認同,讓各種不同的人才得到機會發揮他們的創意、知識、經驗及才能,方可令香港成為一個更卓越、更優秀的城市。正因如此,我期望與在座各位僱主、法律界從業員、人力資源管理及其他界別的專業人士,在往後能有更多交流機會,好讓平機會把消除歧視的工作做得更好,亦令有才能的人都能各展所長,同建共融而進步的社會。
最後,我想跟大家分享一套短片,這是平機會製作的紀錄片,講述一名曾患上驚恐症的年輕人如何在僱主、社工和不同的人支持下成功踏上就業之路。常見到網上有留言說「這些機會不是我的」,但個案中的阿源把握了機會,為自己闖出一片新天,我希望有更多僱主給予機會,讓有才能的殘疾人士都可以自食其力、融入社群。
請大家收看,謝謝。
(歡迎收看《這些機會屬於我》,影片連結:https://www.youtube.com/watch?v=vSiegfDuPRw)