中國香港特別行政區
平等機會委員會

《消除對婦女一切形式歧視公約》
非政府組織報告

於「消除對婦女歧視委員會」第36次會議(2006年8月)前提交

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背景

1. 平等機會委員會（平機會）於1996年5月根據法規成立，目前負責執行香港的三條反歧視法例：《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》和《家庭崗位歧視條例》。平機會由政府全資資助。

2. 平機會負責消除基於性別、婚姻狀況、懷孕、家庭崗位和殘疾而起的歧視、消除性騷擾和殘疾騷擾及中傷，促進男女之間、有殘疾人士與沒有殘疾人士之間、以及有家庭崗位與沒有家庭崗位人士之間的平等。平等機會委員會冀藉此機會就香港實行《消除對婦女一切形式歧視公約》的情況向消除對婦女歧視委員會（委員會）提交平機會的觀點。

同值同酬 

3. 委員會最近曾發出一張有關審議中國定期報告的議題及問題清單。委員會提出其他問題之餘，要求香港特別行政區政府「提供政府撥款資助的2001年有關公營部門及私營部門同值同酬的研究結果」。

4. 平機會所委託進行的「同值同酬」研究，設有專責工作小組負責進行監督。專責工作小組的成員已於2003年審閱了由顧問擬備的初稿。他們對於研究所採用的方法和數據的詮釋意見紛紜。由於所涉及問題的複雜性，平機會已用了相當時間詳細研究各個問題，和考慮繼續進行有關事宜的最佳方法。經商議後，平機會現已對未來前路作出決定，並計劃於2006年7月或8月確定和公布研究結果。之後，平機會將修訂《性別歧視條例僱傭實務守則》，以便更清晰地解釋「同值同酬」概念。亦會舉辦公眾教育活動以推廣公眾對「同值同酬」的認識。

 
檢討《性別歧視條例》

5. 平機會於1999年完成了《性別歧視條例》的檢討工作，並向香港特別行政區政府提出了14項修訂建議：

(a) 澄清若干條文的適用之處；
(b) 把性騷擾的條文延伸至其他方面。例如，租戶/分租戶對其他租戶/分租戶的性騷擾；在提供貨品、服務及設施方面，顧客對提供服務者的騷擾；及把「在性方面具敵意的環境」騷擾延伸至教育範疇；
(c) 撤銷若干例外情況；
(d) 賦予平機會額外權力和方法，以處理歧視；及
(e) 修訂法例中文本的若干題目和部分。

6. 香港特別行政區政府於2004年5月向聯合國經濟、社會及文化權利委員會（經社文委員會）呈交的報告，就有關議題單的問題作出回應。政府表示，它已接受平機會有關修訂《性別歧視條例》的多項建議，正積極考慮未來下一步做法。回應亦表示，在確定提交給經社文委員會的回應之時，亦考慮把若干建議納入擬議中的禁止種族歧視法例中，並且在《性別歧視條例》作出相應修訂，以擴闊條例的範圍和確保其一致性。不過，由於擬議的禁止種族歧視法例延遲立法，因此有關這些修訂建議至今未有進展。

7. 平機會強烈促請政府把修訂與擬議中的種族法例分開處理，盡快為《性別歧視條例》修訂建議立法。

丁屋政策

8. 現行的《性別歧視條例》有關於丁屋政策的例外情況。根據這項政策，新界原居民的男丁有權向政府申請興建一棟三層高村屋為住所。女原居民和非原居民不受惠於這項政策。

9. 平機會在檢討《性別歧視條例》後於1999年2月向政府建議，其中包括應廢除丁屋政策的豁免規定。香港特別行政區政府於2001年1月向聯合國經社文委員會表示，已於1997年9月開始檢討該政策。香港特別行政區政府於2003年提交給經社文委員會的第二次報告中表示，在第一次報告中作了預告的檢討仍在進行中。

10. 平機會促請政府加快就丁屋政策作出決定，並確保解決該問題的任何選擇，都不含性別歧視。

婦女在諮詢組織及法定團體的代表偏低

11. 香港特別行政區政府的立場是，政府諮詢組織和法定團體的委任，是根據個人的優點，考慮到其能力、專長、經驗、誠信和對公職的投入等，而非根據性別作出決定。就是說，政府已根據婦女事務委員會的建議，定出委任加入諮詢組織時，女性至少要有25%的基準，作為初步工作目標。根據衛生福利及食物局的數字，截至2005年12月，諮詢組織內非官守職位的委任已達到女性佔25%的目標。

12. 平機會雖然樂見女性在諮詢組織中佔25%的基準已達到，但認為若男女委員的數目更平均一點，有助政府在制定政策和推行過程中，更充分地反映男性和女性的觀點和關注。因此，平機會促請政府在與婦女事務委員會及相關團體商討後，檢討和向上整調諮詢組織內委任婦女的工作目標。

兩性薪酬差距

13. 在香港，男、女僱員的平均每月收入存在差異，而這差異在非主管及和非技術性工作中更甚。例如，製造業非從事生產的女工月入約港幣6,330元，而做同樣工作的男工月入港幣7,867元。

14. 我們經常與婦女團體接觸，當中收到不少指稱，聲稱有些僱主以不同職銜稱呼做同樣工作的男僱員和女僱員，以致他們可以給予這些做同樣工作的男、女僱員不同薪酬。這種「同工不同酬」問題在若干工種尤其明顯，如清潔工人、保安員和飲食業的體力勞動工人，都可能做成上述所提非主管級和非技術性工作的男女薪酬差距。

15.  平機會關注到兩性薪酬差距持續存在和同工不同酬的做法。平機會已接觸一些工會代表，以便向從事若干行業女工取得進一步資料，因為這些行業的女工薪酬慣性低於男工，然後決定下一步行動。

 
家庭友善僱傭政策及措施

16. 近年我們見到愈來愈多婦女（有些且有孩子）參與香港勞動人口。另一方面，香港的人口老化意味勞動人口（包括婦女）對老年人口的照顧責任愈來愈重。令人鼓舞者，是見到香港特別行政區政府樹立好榜樣，帶頭推行每周五天工作制，令公務員在工作與生活間取得平衡。不過，這項新措施只是海外一些國家僱主所採用、使僱員有均衡的工作與生活的眾多良好常規之一，香港的僱主應探討更多適用的家庭友善僱傭政策。

17. 平機會與婦女事務委員會已於2006年1月委託進行一項有關家庭友善僱傭政策的研究。研究的目的包括：

• 調查香港的家庭友善政策及措施的普及程度
• 找出香港的機構所提供的家庭友善政策及措施的項目清單
• 評估香港僱主對家庭友善政策及措施的價值和好處的認知程度
• 評估本港僱主在採納家庭友善政策及措施方面的意願
• 探討能鼓勵僱主採納家庭友善政策及措施的動機。

18. 預料上述有關家庭友善政策及措施研究的結果及建議可於2006年8 月發表。平機會促請香港特別行政區政府認真考慮研究的結果及建議，帶頭推出更多家庭友善政策及措施，讓僱員有平衡的工作與生活。

有殘疾的婦女

19. 香港女障協進會於2005年初對衛生署屬下一些母嬰健康院不便於殘疾婦女進入的問題表示關注。該會找出的主要問題包括缺乏標誌牌和凸紋引路徑；通道、門口、引路徑和升降機門口受阻；一些路徑太斜；升降機按鈕太高，坐輪椅人士按不到；缺乏殘疾人士使用的廁所；接待處櫃太高，坐輪椅人士看不到等。該會找出的問題已於2005年2月向衛生署轉達。其後，該會、衛生署及平機會舉行了一次研討會，討論如何改善母嬰健康院的服務及設施，令殘疾婦女能夠使用。由於實際環境的限制，要改裝翻新某些母嬰健康院，以作出改善令殘疾婦女能夠使用是不可行的，而衛生署已承諾會把殘疾病人轉介到其他無障礙母嬰健康院覆診。

20. 事件清楚說明殘疾婦女所面對各種困難的獨特性質。平機會促請香港特別行政區政府嚴格審核所有提供政府服務或設施的建築物的易達程度，尤其是那些向婦女提供特殊服務者，並盡可能作出改善。

把兩性平等與平等機會概念納入學校課程

21. 過去幾年，平機會經常與教育統籌局課程發展處保持對話，以便把兩性平等與平等機會概念納入學校課程。根據課程發展處表示，平等機會與人權概念已納入現時初中學生的常識科，以及高中學生的社會科、歷史和公共事務科內。此外，亦會於早會、跨課程活動和課外活動中介紹平等機會概念。再者，會把平等機會概念加入擬議的新高中課程的通識科內。通識科的「自我及個人發展」學習領域將會探究「性別」問題，和以「性別」觀點探究問題。

22. 雖然教統局把兩性平等和平等機會觀念納入課程的努力值得肯定，但平機會關注到教師（特別是日後教通識科的教師）對這些複雜且不斷演進中的概念是否有充足知識和訓練。為此，平機會促請教統局邀請不同的專家（包括為婦女提供服務的非政府組織）就這些具體題目提供訓練，以增加有關教師的知識。如有需要，平機會非常樂意為這樣的增潤培訓盡一分力。

家庭暴力

23. 平機會關注到近年有報案的家庭暴力事件的數字與嚴重程度提升的問題。最為人注意的一宗慘劇於2003年發生，案中的妻子和兩個子女因此死亡。家庭暴力亦有模式，就是：大多數受虐婦女是大陸來的新移民；她們大多數會住在某幾區；和領取綜援金。

24. 平機會促請政府就上述模式和趨勢制定公眾教育和預防策略及計劃，並向前線人員如社工、警察、健康護理員等提供適當培訓，提升警覺性和敏銳度。

 
諮詢

25. 除了上述列出的關注問題外，平機會促請政府不時考慮到直接向婦女提供服務的婦女團體和非政府組織所表達的意見和關注，並在制定及推行政府政策及計劃時諮詢他們的意見。

 

平等機會委員會
二零零六年七月