因應聯合國人權理事會「防止基於性取向和性別認同的暴力和歧視問題獨立專家」（獨立專家）早前就人權理事會第47屆常會收集資料，平機會於2021年3月向獨立專家提交意見書。平機會認為有證據顯示香港的性小眾和跨性別人士在僱傭、教育、貨品、設施及服務的提供，以及處所等公共生活的範疇遭受歧視。

意見書引用了平機會於2016年發布的研究。該研究由平機會委託香港中文大學進行，一方面透過深入訪談、焦點小組討論，以及逾千受訪者參與的調查收集了質性和量性數據，另一方面比較了不同司法管轄區如何透過立法禁止性傾向和性別認同歧視，以辨識出香港如引入類似法例時需要考慮的各種實際問題，例如可否為宗教團體的活動提供豁免，以及應否同時禁止騷擾及中傷行為等。

此外，意見書亦引述了平機會於2019年委託安理國際律師事務所進行的義務研究。該研究檢視了21個法律範疇，發現已婚的異性伴侶在多個範疇享有其他伴侶未曾獲得的權利，例如繼承遺產、申請公共房屋、生育（例如體外人工受孕），以及樓宇買賣相關的印花稅優惠等。

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