平等机会委员会

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处理投诉及调停

处理投诉及调停

平机会其中一项特定职能,是根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》处理有关歧视、骚扰及中伤的投诉。如你认为自己遭受歧视、骚扰或中伤,可向平机会提出书面投诉。平机会将鼓励有关人士以调停方式解决纠纷。(然而,根据法例,若投诉缺乏实质、无理取闹、并非违法行为,或自有关作为发生之日起计已超过12个月,平机会可决定不进行或终止进行调查个案。

给投诉人的参考资料

平等机会委员会的角色 

平等机会委员会(「平机会」)是法定机构,负责执行《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》。有关条例把基于性别、婚姻状况、怀孕、餵哺母乳、家庭岗位、残疾或种族的歧视列为违法行为,而性骚扰、基于餵哺母乳的骚扰、残疾/种族骚扰及残疾/种族中伤亦属违法行为。有关条例并赋予平机会权力,可就有关上述违法行为的投诉,作出调查和调停。

我们致力以持平、公正、公平和客观的态度履行此法定角色,紧守不偏不倚的立场处事,在处理投诉中并不代表任何一方。

平机会所处理的投诉,其指称的违法行为必须在相关条例的范围之内,涉及的违法行为亦必须是在法律生效期间发生的。换句话说,投诉的事项必须在平机会的司法权限之内。

提出投诉

根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及╱或《种族歧视条例》所作的投诉,必须以书面形式向平机会提出。投诉人可以是受屈人或其代表,并应于投诉时提供一切有关指称违法行为的资料。投诉可以邮寄、传真、经平机会的网上投诉表格方式提出,或由投诉人亲临平机会办事处递交。

平机会对所有投诉均秉公处理。若投诉人在书写投诉书方面有困难,可联络平机会的办事处。平机会会先了解投诉人所面对的困难,再按投诉人所提供的资料决定是否提供书写协助。 

投诉人应注意,向平机会提交的资料,除相关背景或某些个人资料外,有关投诉的详细内容,包括投诉人姓名及所指称的事项均会转交答辩人。 

投诉人提出的书面投诉须包括以下资料:

  • 个人资料及身分证号码
  • 有关答辩人身分的资料
  • 所指称违法行为的发生日期
  • 事件概略
  • 任何佐证资料
  • 证人姓名(如有)
  • 蒙受的损失或伤害

调查投诉

投诉人以书面提出投诉后,平机会会就其司法权限内的投诉派员展开调查。平机会或会去信投诉人要求提供更多资料或澄清某些内容,并要求提出证人或佐证文件以支持其指控,以及把有关投诉通知答辩人及要求回应(如有需要)。

 根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》,证人均受法例中「使人受害」的条文保障。证人提供的有关资料会交给答辩人作评论;同样,证人提供支持答辩人的资料也会交给投诉人作评论。这样可确保双方均有机会回应指控和各项争论点。

平机会对所有投诉均秉公办理、客观调查。持平的原则并非单纯指中立,也不是在处事过程中冷漠抽离,而是尊重自然公义原则,顾及各方在法律下的权责,包括申辩权利和获取已收集相关资料的权利,确保程序公平透明,同时令各方明白平机会建议背后的原因。 

投诉人及答辩人因此有责任与负责处理本个案的平机会职员保持联络。如地址或电话号码等有所更改,需通知有关职员。

如符合以下情况,平机会可决定不对投诉进行调查,或决定终止调查:

  • 平机会信纳,根据相关条例,所投诉行为并非违法
  • 平机会认为,因该行为而感到受屈的人不希望调查进行或继续,如属代表投诉个案,则所有受屈人均表示不希望调查继续进行
  • 相关行为在12个月前作出
  • 在代表投诉个案中,平机会决定投诉不应透过代表投诉方式提出(以处理代表投诉的有关规则为依据)
  • 平机会认为该投诉属琐屑无聊、无理取闹、基于错误理解或缺乏实质 

如平机会评估后决定不对投诉进行调查,平机会将按照法律规定,发信通知投诉人不对投诉进行调查的决定及理由。不过,平机会不会把投诉人对答辩人提出的投诉告知答辩人。如果平机会评估后决定终止调查,平机会将按照法律规定,发信通知投诉人有关平机会的决定及理由。如平机会已就相关投诉通知答辩人,平机会也会发信把终止调查的决定及理由通知答辩人。

调查资料的保密 

调查过程中,平机会所收到的有关资料及文件,只会用于处理有关投诉,而不会作其他用途。该等资料及文件可能会交与答辩人及证人作出评论,但绝不会向公众或不涉及调查的人士披露。 

渉及投诉个案的各方须遵守保密原则。在调查过程中所获提供或交换的资料,不应向公众或与投诉不相关的人士披露,并且只能用作平机会调查或其后用于任何根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》提出的法律诉讼的用途上。向其他人士披露调查资料不但无助调查工作进展,亦可能窒碍双方达致和解。

如双方未能达成和解协议而须把个案交由法庭处理,调查期间所搜集的资料将可在法庭诉讼时使用。

调停

平机会处理投诉机制的基本目标是协助投诉人和答辩人透过调停迅速地解决争议。因此,在展开调查前,如平机会认为适当,会先建议双方进行提早调停,以寻求尽早解决问题的方法,而无需经过深入的调查程序。在提早调停阶段,平机会会暂停调查工作。如双方未能在提早调停阶段达致和解,平机会会恢复对个案进行全面调查。因应调查所得,平机会或会建议双方再次进行调停。为了进行调停,平机会职员决不会站在任何一方,而只是协助双方沟通。调停员的责任是协助双方看清投诉中的争论点,找出可以达成协议的要点,并且达成解决方法,尝试解决纠纷。 

与其他方法比较,调停的好处在于所需的时间较少,所牵涉的人也较少,容易保密。平机会免费提供调停服务,使投诉人及答辩人双方所费甚少,甚至不需花费。 

平机会虽然有权下令双方出席强制调停会谈,但是双方进行调停完全属自愿性质。平机会不能迫令双方一定要达成协议,亦不能指示或对协议内容作任何建议。协议内容由双方磋商达成。

如调停能达致双方同意的协议,协议条款将以书面提出,由双方签署,其内容对双方均有约束力,是最终的协议。和解的内容各有不同,可能包括道歉、赔偿或其他适当的跟进行动。平机会会协助双方尽量达成双方满意的和解。

如不能达致和解,投诉人可向平机会申请其他形式的协助,包括法律协助。平机会会评估每项申请,如认为适当可行,会向投诉人提供适当的协助或意见。

调停资料的保密

调停员在尝试达成和解的过程中,所收到有关投诉的任何资料均绝对保密,除非得到资料提供人士的同意,否则不会披露。违反保密原则并无助于双方达致和解。请注意,该等资料亦不能在法庭诉讼时使用。

其他补救

根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》,投诉人除可向平机会提出投诉外,亦可同时向区域法院提出民事诉讼。

请注意,根据上述四条条例,除非诉讼在相关作为发生日起计24个月内提出,否则区域法院不得审理该诉讼。

即使如此,区域法院如在有关个案的所有情况下认为公正及公平,仍可审理逾时提出的诉讼。就决定可提出法律诉讼或申索限期而言,如申索所关乎的作为是曾向平机会提出投诉的标的,则由提出投诉日与调停完结日的相隔时间不会计算在内。

个人资料

平机会只会在执行其法定职能时使用所有提交的个人资料。资料当事人有权要求查阅及改正提出投诉时所递交的个人资料。任何人士如有意根据《个人资料(私隐)条例》向平机会要求查阅或改正个人资料,须向总监(投诉事务)提出书面要求。平机会或会将所提供的个人资料转交与投诉有关的当事人,平机会也可能会将所提供的资料向获授权取得有关资料的执法机构披露。

给答辩人的参考资料

平等机会委员会的角色 

平等机会委员会(「平机会」)是法定机构,负责执行《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》和《种族歧视条例》。有关条例把基于性别、婚姻状况、怀孕、餵哺母乳、家庭岗位、残疾或种族的歧视列为违法行为,而性骚扰、基于餵哺母乳的骚扰、残疾/种族骚扰及残疾/种族中伤亦属违法行为。有关条例并赋予平机会权力,可就有关上述违法行为的投诉,作出调查和调停。 

我们致力以持平、公正、公平和客观的态度履行此法定的角色,紧守不偏不倚的立场处事,在处理投诉中并不代表任何一方。 

平机会所处理的投诉,其指称的违法行为必须在相关条例的范围之内,涉及的违法行为亦必须是在法例生效后发生的。换句话说,投诉的事项必须在法例的规管范围之内。 

提出投诉后

平机会的法定职责,是根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及/或《种族歧视条例》调查被指称的违法行为。除非这些行为明显超出平机会管辖权限,否则平机会会致力调停以达致和解。答辩人可向平机会提供资料,驳斥指称及/或证明指称的行为获法例豁免(如适用)。 

调查投诉

平机会按其司法权限内的投诉展开调查。负责调查的职员会发信给答辩人,以书面通知有关投诉,并向其披露投诉人的姓名、指控细节和投诉性质等资料。答辩人可回应有关指称并提供相关资料作佐证。此外,平机会或会把答辩人的回应转告投诉人,要求投诉人作出评论,或要求答辩人澄清某些内容,或要求答辩人提出证人或佐证文件支持回应。 

如投诉人的指称涉及雇佣范畴,答辩人可以提供下列资料给平机会:

  • 对所指称违法行为的具体回应
  • 工作考绩报告
  • 约见记录、警告信等
  • 面试摘要、报告
  • 面试问题
  • 招聘广告副本
  • 职责说明书、工作要求
  • 平等机会政策、处理性骚扰政策
  • 申诉程序 

答辩人需提供的资料种类视乎投诉性质而定。答辩人如有证人支持其说法或所说的事实,也可向平机会提供证人姓名。

根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》,证人均受法例中「使人受害」的条文保障。证人提供的有关资料会交给投诉人作评论;同样,证人提供支持投诉人的资料也会交给答辩人作评论。这样可确保双方均有机会回应指控和各项争论点。 

负责调查的职员会把答辩人对指称的回复/回应通知投诉人,并让投诉人作出评论。有需要时,职员会要求双方澄清某些内容或提供更多资料。职员也可能要求双方提供佐证文件,以支持其指称或回应,也会联络证人或第三者协助调查。

平机会对所有投诉均秉公办理、客观调查。持平的原则并非单纯指中立,也不是在处事过程中冷漠抽离,而是尊重自然公义原则,顾及各方在法律下的权责,包括申辩权利和获取已收集相关资料的权利,确保程序公平透明,同时令各方明白平机会建议背后的原因。 

投诉人及答辩人因此有责任与负责处理本个案的平机会职员保持联络。如地址或电话号码等有所更改,需通知有关职员。

如符合以下情况,平机会可决定不对投诉进行调查,或决定终止调查:

  • 平机会信纳,根据相关条例,所投诉的行为并非违法
  • 平机会认为,因该行为而感到受屈的人不希望调查进行或继续,如属代表投诉个案,则所有受屈人均表示不希望调查继续进行
  • 相关行为在12个月前作出
  • 在代表投诉个案中,平机会决定投诉不应透过代表方式提出(以处理代表投诉的有关规则为依据)
  • 平机会认为该投诉属琐屑无聊、无理取闹、基于错误理解或缺乏实质

如果平机会评估后决定不对投诉进行调查,平机会将按照法律规定,发信通知投诉人不对投诉进行调查的决定及理由。不过,平机会不会把投诉人对答辩人提出的投诉告知答辩人。如果平机会评估后决定终止调查,平机会将按照法律规定,发信通知投诉人有关平机会的决定及理由。如平机会已就相关投诉通知答辩人,平机会也会发信把终止调查的决定及理由通知答辩人。

《性别歧视(调查及调停)规则》/《家庭岗位歧视(调查及调停)规则》/《残疾歧视(调查及调停)规则》/《种族歧视(调查及调停)规则》

根据以上各规则第5(1)条,平机会可以发出书面通知要求任何人士提供调查所需的资料,以便平机会致力解决事件。

任何人没有合理辩解而不遵从或拒绝遵从平机会发出的书面通知,均属违法,可被检控和处以第四级罚款(10,001至25,000港元)。

调查资料的保密

调查过程中,平机会所收到的有关资料及文件,只会用于处理有关投诉,而不会作其他用途。该等资料及文件可能会交与投诉人及证人作出评论,但绝不会向公众或不涉及调查的人士披露。 

渉及投诉个案的各方须遵守保密原则。在调查过程中所获提供或交换的资料,不应向公众或与投诉不相关的人士披露,并且只能用作平机会调查或其后用于任何根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》提出的法律诉讼的用途上。向其他人士披露调查资料不但无助调查工作进展,亦可能窒碍双方达致和解。 

如双方未能达成和解协议而须把个案交由法庭处理,调查期间所搜集的资料将可在法庭诉讼时使用。

调停

平机会处理投诉机制的基本目标是协助投诉人和答辩人透过调停迅速地解决争议。因此,在展开调查前,如平机会认为适当,会先建议双方进行提早调停,以寻求尽早解决问题的方法,而无需经过深入的调查程序。在提早调停阶段,平机会会暂停调查工作。如双方未能在提早调停阶段达致和解,平机会会恢复对个案进行全面调查。因应调查所得,平机会或会建议双方再次进行调停。为了进行调停,平机会职员决不会站在任何一方,而只是协助双方沟通。调停员的责任是协助双方看清投诉中的争论点,找出可以达成协议的要点,并且达成解决方法,尝试解决纠纷。 

与其他方法比较,调停的好处在于所需的时间较少,所牵涉的人也较少,容易保密。平机会免费提供调停服务,使投诉人及答辩人双方所费甚少,甚至不需花费。

平机会虽然有权下令双方出席强制调停会谈,但是双方进行调停完全属自愿性质。平机会不能迫令双方一定要达成协议,亦不能指示或对协议内容作任何建议。协议内容由双方磋商达成。

如调停能达致双方同意的协议,协议条款将以书面提出,由双方签署,其内容对双方均有约束力,是最终的协议。和解的内容各有不同,可能包括道歉、赔偿或其他适当的跟进行动。平机会会协助双方尽量达成双方满意的和解。

如不能达致和解,投诉人可向平机会申请其他形式的协助,包括法律协助。平机会会评估每项申请,如认为适当可行,会向投诉人提供适当的协助或意见。

调停资料的保密

调停员在尝试达成和解的过程中,所收到有关投诉的任何资料均绝对保密,除非得到资料提供人士的同意,否则不会披露。违反保密原则并无助于双方达致和解。请注意,该等资料亦不能在法庭诉讼时使用。

其他补救

根据《性别歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》,投诉人除可向平机会提出投诉外,亦可同时向区域法院提出民事诉讼。 

例外情况

有关条例列出了多种例外情况,答辩人可以之证明其行为并非违法。 

如果雇主能证明「真正的职业资格」适用于有关工作,则雇主基于性别、残疾或种族而作出歧视也可免受《性别歧视条例》、《残疾歧视条例》及《种族歧视条例》规管。根据《残疾歧视条例》,雇主可以以残疾人士不符合工作的固有要求作为抗辩理由。

此外,法例还订立其他例外情况,如答辩人需要取得更多有关例外情况的资料以确定可否引用,可通知平机会负责调查投诉的职员。如例外情况适用于其个案,答辩人有责任提出证明。

个人资料

平机会只会在执行其法定职能时使用所有提交的个人资料。资料当事人有权要求查阅及改正提出投诉时所递交的个人资料。任何人士如有意根据《个人资料(私隐)条例》向平机会要求查阅或改正个人资料,须向总监(投诉事务)提出书面要求。平机会或会将所提供的个人资料转交与投诉有关的当事人,平机会也可能会将所提供的资料向获授权取得有关资料的执法机构披露。

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