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1. 中华人民共和国香港特别行政区根据《公民权利和政治权利国际公约》提交的第二次报告，将于2006年3月由联合国相关的委员会进行审议。在审议进行前，平等机会委员会（平机会）希望向民政事务委员会提交以下意见，供议员参阅。
有关《公约》的每年进度报告
2. 联合国以往规定，根据《公约》每五年一次提交报告，但这规定已于1999年改为须视乎情况需要而提交报告。香港特别行政区于1999年初根据《公约》提交了第一次报告，并于当年11月由联合国人权事务委员会审议。香港特别行政区于2005年1月根据《公约》向联合国提交第二次报告，有关审议要到2006年3月才进行，即在审议第一次报告后的六年。
3. 鑑于报告周期冗长，平机会建议政府有系统地监察落实《公约》所保障的权利之各项措施，并每年向立法会、非政府组织及公众报告进展情况，以供考虑和讨论。
检讨《性别歧视条约》（《公约》第3条）
4. 平机会于1999年完成了《性别歧视条例》的检讨工作，并向政府提交了报告。该报告提出了14项修订建议：
6. 于2004年9月立法会选举期间，發现全港501个为选举而设的投票站，只有287个(57%)方便行动不便人士到达。选举法例规定，若残疾人士被编到不适合他/她使用的投票站，他/她可在投票日最少五天前，要求选举事务处把他/她编到同一选区的特别投票站投票。
7. 平机会认为，政府有责任确保所有投票站都方便行动不便的选民使用。现行于投票日最少五天前，向选举事务处提出要求到另一特别投票站的安排，是对行动不便选民施加额外的要求。若有行动不便的选民因某些原因，不能及时知悉「五天前」通知的规定（有关规定只在附于投票证的地图上註明），或若选民未能及时知道获编配的投票站地点或地理环境不易到达，便可能令他们无法行使他们的投票权。那些在投票日前不足五天变成行动不便的选民（如因意外），更可能因上述的附加条件而令他们失去投票权。
8. 平机会促请政府物色更多适合行动不便人士使用的场地，作为日后的投票站。选择投票站的准则之一，应是尽可能方便残疾人士前往。那些「不方便残疾人士」的投票站，选举事务处应提供临时斜道或轮椅升降机等特别设施，而「不方便残疾人士」的性质，亦应在投票证上说明，以便残疾选民作出个人安排，在选举中行使公民权。
家庭友善僱佣政策及措施（《公约》第3条）
9. 香港是个高度紧张的城市。在充满紧张的环境下工作，衍生种种不良社会影响，反过来要耗用更多社会资源，以处理这些影响。过去数年，香港愈来愈多人关注到工作－生活不平衡的问题，要求增加较多家庭友善的工作环境。平机会于2003年4月民政事务委员会会议上提交的意见书，就促请政府以身作则，为公务员制定家庭友善僱佣政策和措施，并积极鼓励私营企业僱主跟随。
10. 平机会备悉，政府现正积极考虑公务员每星期五天工作制，实在令人鼓舞。平机会支持此项倡议。平机会与妇女事务委员会（妇委会）于2006年1月合作，委託研究机构进行有关香港家庭友善政策及措施的调查，旨在调查香港的家庭友善政策及措施的普遍程度；研究僱主目前提供的政策与措施，及僱员所期望的政策与措施之间的差距；以及如何减少差距。是项研究预定于2006年中完成，将会公开研究结果及建议，供公众参考及讨论。
建议的禁止种族歧视立法（《公约》第26条）
11. 根据政府最近向立法会提交的资料文件(LC文件CB(2)1003/05-06(01)，除了根据现行三条反歧视法例所规定的例外情况和豁免外，尚有多项新增的例外情况和豁免，会加进建议中的禁止种族歧视法例中。平机会虽然备悉实施建议中的禁止种族歧视法，会对受影响的人士和机构若干现行政策及措施带来影响（某些情况下有重大影响），但平机会认为，应尽可能限制以例外情况和豁免来应付这类政策及措施。平机会认为，有必要在建议中的法例内保存反歧视原则的完整性，也是制定有关法例时的指导宗旨。
12. 平机会认为大量使用例外情况，与不歧视的精神不相称，亦不合符消除一切形式种族歧视的原意。
禁止年龄及性倾向歧视的反歧视法例（《公约》第26条）
13. 目前香港没有法例处理年龄和性倾向歧视。平机会向政府重申其建议，要求立法对付年龄和性倾向歧视，以履行国际责任。
设立精神健康局的需要（《公约》第26条）
14. 世界卫生组织对全球疾病负担所作的最新估计显示，精神病和行为失调分佔最高十项疾病负担的头五项。这些负担对社会造成沉重的经济和社会影响。健康和社会服务费用，以及因精神病患者及其家人的高失业率而导致的生产力损失，都是其中一些较为明显和可以量度的代价。不过，更为常见的是，政府未有考虑到精神病所造成的负担，和现时已有既合化算又有效的治疗方法，从而适当地优先照顾精神病患者的需要。为改善香港人的精神健康，政府必须制定和执行前后一致和全面的策略。
15. 平机会之前曾提出设立精神健康局的建议，统筹精神健康范畴内政策制定、活动、研究和公众教育等工作，亦已得到政府考虑。政府的立场是，卫生署、卫生、福利及食物局和医管局已密切合作，为精神病患者提供所需的服务及治疗与康復支援。它认为目前的制度已行之有效，无设立精神健康局的迫切需要。
16. 翻阅目前唯一勾勒出政府对精神健康服务政策与策略的文件《康復计划方案(1998-99至2002-03)》有关「为精神病患者提供的服务」一章，發现只包括五个主要题目，即定义、普及率、计估精神病患者人数、现有服务类别介绍和关注问题。其他行动如：融资方法、跨界别合作、倡议、资讯系统、研究及政策与服务评估、质素提升、人力资源与培训、人权等，文件都未有提到。鑑于政府认为无设立精神健康局的迫切需要的立场，平机会强烈促请政府，现正进行的香港康復计划方案检讨，谘询服务使用者和相关人士，制定更为全面的精神健康策略。
《公民权利及政治权利国际公约》
01/03/2006
香港特别行政区根据
《公民权利和政治权利国际公约》
提交的第二次报告
立法会民政事务委员会二零零六年三月十日会议
平等机会委员会意见书
引言
1. 中华人民共和国香港特别行政区根据《公民权利和政治权利国际公约》提交的第二次报告，将于2006年3月由联合国相关的委员会进行审议。在审议进行前，平等机会委员会（平机会）希望向民政事务委员会提交以下意见，供议员参阅。
有关《公约》的每年进度报告
2. 联合国以往规定，根据《公约》每五年一次提交报告，但这规定已于1999年改为须视乎情况需要而提交报告。香港特别行政区于1999年初根据《公约》提交了第一次报告，并于当年11月由联合国人权事务委员会审议。香港特别行政区于2005年1月根据《公约》向联合国提交第二次报告，有关审议要到2006年3月才进行，即在审议第一次报告后的六年。
3. 鑑于报告周期冗长，平机会建议政府有系统地监察落实《公约》所保障的权利之各项措施，并每年向立法会、非政府组织及公众报告进展情况，以供考虑和讨论。
检讨《性别歧视条约》（《公约》第3条）
4. 平机会于1999年完成了《性别歧视条例》的检讨工作，并向政府提交了报告。该报告提出了14项修订建议：
(a) 澄清若干条文的适用之处；(b) 把性骚扰的条文延伸至其他方面。例如，租户/分租户对其他租户/分租户的性骚扰；在提供货品、服务及设施方面，顾客对提供服务者的骚扰等；(c) 撤销若干例外情况；(d) 赋予平机会额外权力和方法，以处理歧视；及(e) 修订法例中文本的若干题目和部分。
5. 政府根据《经济、社会与文化权利的国际公约》于2005年初向联合国提交的第二次报告中，表示它已接纳平机会多项有关修订《性别歧视条例》的建议，且正积极研究如何实行。不过，这些建议修订至今未有丝毫进展。平机会强烈促请政府尽快推行建议的修订。
为残疾人士提供易达的投票站（《公约》第25条）
6. 于2004年9月立法会选举期间，發现全港501个为选举而设的投票站，只有287个(57%)方便行动不便人士到达。选举法例规定，若残疾人士被编到不适合他/她使用的投票站，他/她可在投票日最少五天前，要求选举事务处把他/她编到同一选区的特别投票站投票。
7. 平机会认为，政府有责任确保所有投票站都方便行动不便的选民使用。现行于投票日最少五天前，向选举事务处提出要求到另一特别投票站的安排，是对行动不便选民施加额外的要求。若有行动不便的选民因某些原因，不能及时知悉「五天前」通知的规定（有关规定只在附于投票证的地图上註明），或若选民未能及时知道获编配的投票站地点或地理环境不易到达，便可能令他们无法行使他们的投票权。那些在投票日前不足五天变成行动不便的选民（如因意外），更可能因上述的附加条件而令他们失去投票权。
8. 平机会促请政府物色更多适合行动不便人士使用的场地，作为日后的投票站。选择投票站的准则之一，应是尽可能方便残疾人士前往。那些「不方便残疾人士」的投票站，选举事务处应提供临时斜道或轮椅升降机等特别设施，而「不方便残疾人士」的性质，亦应在投票证上说明，以便残疾选民作出个人安排，在选举中行使公民权。
家庭友善僱佣政策及措施（《公约》第3条）
9. 香港是个高度紧张的城市。在充满紧张的环境下工作，衍生种种不良社会影响，反过来要耗用更多社会资源，以处理这些影响。过去数年，香港愈来愈多人关注到工作－生活不平衡的问题，要求增加较多家庭友善的工作环境。平机会于2003年4月民政事务委员会会议上提交的意见书，就促请政府以身作则，为公务员制定家庭友善僱佣政策和措施，并积极鼓励私营企业僱主跟随。
10. 平机会备悉，政府现正积极考虑公务员每星期五天工作制，实在令人鼓舞。平机会支持此项倡议。平机会与妇女事务委员会（妇委会）于2006年1月合作，委託研究机构进行有关香港家庭友善政策及措施的调查，旨在调查香港的家庭友善政策及措施的普遍程度；研究僱主目前提供的政策与措施，及僱员所期望的政策与措施之间的差距；以及如何减少差距。是项研究预定于2006年中完成，将会公开研究结果及建议，供公众参考及讨论。
建议的禁止种族歧视立法（《公约》第26条）
11. 根据政府最近向立法会提交的资料文件(LC文件CB(2)1003/05-06(01)，除了根据现行三条反歧视法例所规定的例外情况和豁免外，尚有多项新增的例外情况和豁免，会加进建议中的禁止种族歧视法例中。平机会虽然备悉实施建议中的禁止种族歧视法，会对受影响的人士和机构若干现行政策及措施带来影响（某些情况下有重大影响），但平机会认为，应尽可能限制以例外情况和豁免来应付这类政策及措施。平机会认为，有必要在建议中的法例内保存反歧视原则的完整性，也是制定有关法例时的指导宗旨。
12. 平机会认为大量使用例外情况，与不歧视的精神不相称，亦不合符消除一切形式种族歧视的原意。
禁止年龄及性倾向歧视的反歧视法例（《公约》第26条）
13. 目前香港没有法例处理年龄和性倾向歧视。平机会向政府重申其建议，要求立法对付年龄和性倾向歧视，以履行国际责任。
设立精神健康局的需要（《公约》第26条）
14. 世界卫生组织对全球疾病负担所作的最新估计显示，精神病和行为失调分佔最高十项疾病负担的头五项。这些负担对社会造成沉重的经济和社会影响。健康和社会服务费用，以及因精神病患者及其家人的高失业率而导致的生产力损失，都是其中一些较为明显和可以量度的代价。不过，更为常见的是，政府未有考虑到精神病所造成的负担，和现时已有既合化算又有效的治疗方法，从而适当地优先照顾精神病患者的需要。为改善香港人的精神健康，政府必须制定和执行前后一致和全面的策略。
15. 平机会之前曾提出设立精神健康局的建议，统筹精神健康范畴内政策制定、活动、研究和公众教育等工作，亦已得到政府考虑。政府的立场是，卫生署、卫生、福利及食物局和医管局已密切合作，为精神病患者提供所需的服务及治疗与康復支援。它认为目前的制度已行之有效，无设立精神健康局的迫切需要。
16. 翻阅目前唯一勾勒出政府对精神健康服务政策与策略的文件《康復计划方案(1998-99至2002-03)》有关「为精神病患者提供的服务」一章，發现只包括五个主要题目，即定义、普及率、计估精神病患者人数、现有服务类别介绍和关注问题。其他行动如：融资方法、跨界别合作、倡议、资讯系统、研究及政策与服务评估、质素提升、人力资源与培训、人权等，文件都未有提到。鑑于政府认为无设立精神健康局的迫切需要的立场，平机会强烈促请政府，现正进行的香港康復计划方案检讨，谘询服务使用者和相关人士，制定更为全面的精神健康策略。
平等机会委员会
二零零六年三月
