迄今为止，有关「香港特别行政区根据《经济、社会与文化权利的国际公约》（下称《公约》）提交第二次报告所涵盖的项目大纲」的讨论，都自然而然地集中于有关公约的实施问题上。这些讨论乃落实公约过程的重要一环，以确保能逐步达到公约的目的[1]。此刻，或许值得重温公约本来的目的，令大家能着眼于它的原意。

 

2.             公约所保障的权利包括个人在物质、社会及文化方面的福利，如：享有就业、房屋、衣服、粮食、教育及社会保障的权利。这等权利是让个人得以發展自己的基本先决条件之一，亦即是發展权和灭贫措施。为此，公约提供了促进人类潜能和个人公平待遇的框架；确保某部分人的利益不会凌驾于其他人；同时并帮助达致社会公平和社会均衡。

 

 

3.             在目前经济不景的环境下， 政府面对各种竞逐相争的要求，开支习惯也受到非常严密的监察。在2002/03 年度的财政预算中，政府定下目标，要在2006/07 年度把公共开支控制于本地生产总值的百分之二十或以下。但在定下这目标时，政府并无勾划出其公共开支分配的主要目标，和在预算紧绌的情况下，如何能达到这些目标，或会如何评估从现在到2006/07 年度达到目标的期间，公共开支对社会保障所造成的影响。政府亦无说明有否及如何顾及有关的问题，如： 贫穷与社会排挤之间的关係，或关注公平与社会公义的问题等。由于资料不足，令人忧虑社会上较需要公共服务和援助的弱势社群的处境。削减任何公共及社会服务都会大大影响这些群体，导致收入差距更悬殊，生活水准每况愈下。平等机会委员会（委员会）希望政府在有清晰的社会政策下，更明确地定出运用公共开支的先后次序，作为迈向可持续發展的主要决定因素。委员会亦希望政府为每项社会服务提供分类数据，如按性别及残疾划分的数据。

 

4.             根据世界银行的资料显示， 广义而言， 政府大部分的角色是建立内部基建－教育、科技、财经、运输、建筑、环境和社会等。此外，公平与增长的关係可以是正面的，相辅相承的。国际乐施会發现，推行包含增长与公平元素的政策，能做到尽速走上灭贫和开發人力资源之路[2]。乐施会所见东亚（ 主要指中国、印尼、越南、马来西亚、泰国和南韩）在这方面的成就，是区内过去三十年来所经历最快速的持续增长，期间脱离贫穷的人数较历史上任何时期都更多。

 

 

平等机会委员会

二零零三年二月